上位目标与下位目标是什么意思？

上位规划是下位规划的指导性规划。

上位的意思是控制性详细规划属于修建性详细规划的上位规划，城市总体规划是控制性详细规划的上位规划，在总体规划中明确城市性质、发展思路，在控制性详细规划中收集基础资料、现状。

对规划区域进行用地分析、用地规划、防震减灾、绿地系统、管线道路等专项分析、交通分析以及道路控制点、方位角、坐标。详细对各地块、进行合理配比，包括道路退线、容积率、建筑密度、市政设施（停车场、加油加气站、污水厂、给水厂）等，支路网设计等等。

指导性计划是指由国家各级计划部门下达的只规定方向、要求或一定幅度的指标，主要依靠经济杠杆以保证其实现的计划。

它是社会主义国家对国民经济实行计划管理的一种具体形式。具有以下特征：

(1) 、体现国家计划决策和综合平衡的要求，但是以参考性、间接性的计划形式出现，不具有强制的约束力，计划执行单位有权根据市场供需状况和本单位实际情况作适当的变动，但变动情况要报上级计划部门备案。

(2) 、主要依靠经济杠杆、经济政策、经济措施调节物质利益关系并通过市场以促使计划的实现。

(3) 、一般以经济合同形式落实计划的实施，横向联系较强。

扩展资料：

国土资源部于2017年2月6日公布《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》。

鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。

编制村土地利用规划要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间。

意见强调，要坚持村民主体地位，切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。

村土地利用规划一经公告，应当作为土地利用的村规民约严格执行。村庄建设、基础设施建设和各项土地利用活动，必须按照村土地利用规划确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。