什么样的组织具有行政职权？

　　一、行政主体的组织有哪些

　　具体说来，那些行政机关、机构、组织具有行政主体资格，我们把它分为中央机关与机构、地方机关与机构、以及非政府组织与个人三类来分析：

　　（一）　中央机关与机构主要有六类：

　　1、国务院；

　　2、国务院组成部门，包括部委行署；

　　3、国务院直属单位和特设机构

　　4、国务院组成部门管理的机构

　　5、授权的内设机构，原则上内设机构没有行政职权，但有些内设机构经过法律法规特别授权而享有了一定的行政职权。

考试中常见的有专利评审委员会，它是知识产权局的内设机构，商标评审委员会是工商局的内设机构，公安部下属的公安消防局，公安交管局以及公安边防局是公安部的内设机构。

　　6、授权的议事协调机构

　　（二）除了以上的六类，其他的国务院办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、未经授权的议事协调机构，这时中央机关与机构，地方机关与机构也分为六类：

　　1、级地方人民政府，包括县级到省级人民政府。

　　2、县以上政府各工作部门、直属机构、特设机构，这里与中央工作部门、直属机构、特设机构是一样的，基本上中央有什么部门，地方也有什么部门，这里要注意的是定语，必须是县级以上，乡镇人民政府是没有工作部门、直属机构、特设机构的，乡镇人民政府没有工作部门。

　　3、种派出机关，具有准政府的地位，包括省级人民政府派出的地区行政公署，县级人民政府派出的区公所及县级政府或市辖区人民政府派出的街道办事处。

　　4、央机关或机构依法设立的分支机构

　　5、授权的派出机构、内设机构，包括派出所，公安所，税务所，

　　6、定条件下的综合执法机构，根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构

　　（三）除以上六类之外，其他的地方政府办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、派出机构以及未经授权的议事协调机构都不具有行政主体的资格。

第三大类是非政府组织和个人，非政府组织经过授权可以成为行政主体，包括四类：

　　1、授权的企业组织，如铁路运输企业，邮政企业，电信企业等公用事业企业。

　　2、授权的事业单位。

　　3、授权的社会团体，如行业协会。

　　4、授权的村民委员会和居民委员会。

　　二、行政主体承担行政责任的方式

　　（一）通报批评；

　　（二）赔礼道歉，承认错误；

　　（三）恢复名誉，消除影响；

　　（四）返还权益；

　　（五）恢复原状；

　　（六）停止违法行为；

　　（七）继续履行职责；

　　（八）撤销违法的行政行为；

　　（九）纠正不适当的行政行为；

　　（十）行政赔偿等。

　　三、法律上的行政主体具有的特征

　　（一）行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。并不是所有的组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。

国家行政机关具有宪法、组织法规定的行政职权，它可以成为行政主体；

企事业组织和社会团体非经法律、法规的特别授权，不能行使国家行政权和实施行政行为，因而不具有行政主体资格。

　　（二）行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。

能否以自己的名义实施管理是判定一个行政机关是否行政主体的标准。

比如被委托的组织虽然在委托范围内也可以行使国家行政职权，实施某些行政行为，但它们不是以自己的名义实施的，而是以委托它的行政机关的名义实施的，因而被委托的组织不属于行政主体。

　　（三）行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。一个组织是否是某项活动中的行政主体。

重要的标准是看其是否承担行政活动所产生的责任，如果仅仅实施行政活动，但并不负担由此而产生的责任。

那么，这个组织就不是行政主体。如某个社会团体接受行政机关的委托从事公务活动，但并不承担由此而产生的责任，责任由委托的行政机关承担，受委托的社会团体就不是行政主体，主体只能是委托的行政机关。

再行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员的职务行为，并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中公务员不能作为被告应诉。

公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在机关为被告应诉。因而，公务员不是行政主体。

　　（四）行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织提当。行政主体主要是由行政机关担任，但又不限于行政机关，法律、法规授权某种非行政机关社会组织行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即取得行政主体地位。